आणीबाणी म्हणजे काय – भारतीय राज्यघटनेतील कलम 352 ते 360 आणीबाणीच्या संकल्पनेशी संबंधित आहे.
भारतीय राज्यघटनेतील आणीबाणीच्या तरतुदी हे घटनात्मक यंत्रणा, आर्थिक संकट किंवा भारताच्या सुरक्षेला कोणताही धोका निर्माण झाल्यानंतर उद्भवणारी असाधारण स्थिती हाताळण्याचे एक साधन आहे.
भारतीय राज्यघटनेतील आणीबाणीच्या तरतुदी
डॉ.बाबासाहेब आंबेडकरांच्या मते, ‘भारताची राज्यघटना संघराज्यीय तसेच एकात्मक आहे. परंतु संकटाच्या वेळी ती संपूर्ण एकात्मक व्यवस्था बनते.
भारतीय राज्यघटनेत तीन प्रकारच्या आणीबाणी आहेत
राष्ट्रीय आणीबाणी
राज्य आणीबाणी
आर्थिक आणीबाणी
राष्ट्रीय आणीबाणी
भारतीय संविधानातील कलम 352 राष्ट्रीय आणीबाणीशी संबंधित आहे. भारताच्या राष्ट्रपतींना राष्ट्रीय आणीबाणी घोषित करण्याचा अधिकार आहे.
भारताच्या सुरक्षेला किंवा बाह्य आक्रमणाचा धोका असल्याचे राष्ट्रपतींचे समाधान झाले तर राष्ट्रपती राष्ट्रीय आणीबाणीची घोषणा करतात.
आणीबाणीची घोषणा करण्याची ही शक्ती राष्ट्रपतींना केवळ पंतप्रधानांच्या सल्ल्याने आणीबाणी जाहीर करू शकते असे नाही. भारताच्या पंतप्रधानांनी आपत्कालीन परिस्थितीबद्दल राष्ट्रपतींना लेखी संवाद साधणे आवश्यक आहे.
भारताचे राष्ट्रपती आणीबाणी घोषित करू शकतात अशी तीन कारणे आहेत
- युद्ध
- बाह्य आक्रमकता
- सशस्त्र बंड
भारतीय राज्यघटनेच्या 44 व्या घटनादुरुस्तीपूर्वी राष्ट्रपतींना अंतर्गत गडबडीच्या आधारावर आणीबाणी घोषित करण्याचा अधिकार होता परंतु 44 व्या घटनादुरुस्तीने तो शब्द बदलला आणि आणीबाणीच्या अधिकाराचा गैरवापर सुनिश्चित करण्यासाठी सशस्त्र बंडखोरी समाविष्ट केली.
तथापि, 1988 मध्ये भारतीय राज्यघटनेच्या कलम 352 मध्ये पुन्हा सुधारणा करून राष्ट्रपतींना अंतर्गत अस्वस्थतेच्या आधारावर आणीबाणीची घोषणा करण्याची परवानगी दिली. परंतु त्यानंतर, भारतीय राज्यघटनेच्या ६३व्या घटनादुरुस्तीने ती रद्द करण्यात आली आणि ही दुरुस्ती स्पष्टपणे सांगते की या अनुच्छेदातील आणीबाणी केवळ वर उल्लेख केलेल्या तीन कारणांवर लागू केली जाऊ शकते.
भारतात आतापर्यंत राष्ट्रपतींनी कलम 352 अंतर्गत आणीबाणीची घोषणा केली
- 26 ऑक्टोबर 1962 रोजी चीन युद्धाच्या वेळी.
- 1971 मध्ये पाकिस्तान युद्ध.
- 25 जून 1975 रोजी अंतर्गत अस्वस्थतेच्या निमित्ताने
राष्ट्रीय आणीबाणीचे परिणाम
आणीबाणीच्या घोषणेने प्रशासनात विलक्षण बदल झाले. कारण संघाची कार्यकारिणी आणि कायदेमंडळ राज्यापेक्षा अधिक शक्तिशाली होते. उदाहरणार्थ, भारताचे आणीबाणी सरकार कोणत्याही बाबतीत राज्याला दिशा देऊ शकते.
आणीबाणीच्या काळात लोकसभेचा कालावधी एकावेळी एक वर्ष वाढवू शकते. आणीबाणीच्या काळात, राज्य सूचीमध्ये दिलेल्या प्रकरणांवर कायदा करण्याचा अधिकार संसदेला असतो.
भारताचे राष्ट्रपती राज्य आणि संघ यांच्यातील करांचे विभाजन आणि त्यांना मदत देण्यास स्थगिती देऊ शकतात.
केंद्र आणि देश यांच्यातील संबंधांवर परिणाम.
कार्यकारी अधिकार पूर्णपणे केंद्र सरकारच्या हातात जातात . राज्य कोणत्याही विषयावर निर्देशित केले जाऊ शकते;
राज्याच्या यादीत समाविष्ट असलेल्या बाबींवर कायदा करण्याचे अधिकार विधानमंडळ केंद्राला देते.
राज्य आणीबाणी
भारतीय राज्यघटनेतील कलम 356 राज्य आणीबाणीशी संबंधित आहे. राज्य आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे बाह्य आक्रमण, अंतर्गत अशांतता यापासून संरक्षण करणे हे केंद्र सरकारचे कर्तव्य आहे.
राज्य सरकार भारताच्या संविधानातील तरतुदींचे पालन करत आहे याची खात्री करणे हे केंद्र सरकारचे कर्तव्य आहे. जर राज्य सरकार भारतीय घटनेचे पालन करण्यात अयशस्वी ठरले तर भारताचे राष्ट्रपती त्या विशिष्ट राज्यात “राज्य आणीबाणी” घोषित करतात.
राज्याच्या आणीबाणीचे मुख्य कारण घटनायंत्रणेचे अपयश आहे. भारतीय राज्यघटनेच्या कलम 356 नुसार, भारताचे राष्ट्रपती एकतर सरकारच्या अहवालाद्वारे किंवा राज्य सरकार भारताच्या संविधानानुसार काम करण्यात अयशस्वी झाल्याचे समाधानी असल्यास, भारताचे राष्ट्रपती राज्य आणीबाणी घोषित करू शकतात.
राज्याच्या आणीबाणीमध्ये, न्यायव्यवस्था वगळता, केंद्र सरकारचे राज्यावर पूर्ण नियंत्रण असते. मागील राज्य आणीबाणीचे विश्लेषण करताना, कलम 356 मध्ये नमूद केलेली तीन सामान्य कारणे निश्चित केली जाऊ शकतात:
- सार्वजनिक सुव्यवस्था,
- राजकीय अस्थिरता,
- भ्रष्टाचार आणि खराब प्रशासन.
रामेश्वर प्रसाद विरुद्ध युनियन ऑफ इंडिया
कलम ३५६ अन्वये बिहार राज्य विधानसभा बरखास्त करण्याबाबत राष्ट्रपतींचे विधान अप्रासंगिक कारणास्तव राज्यघटनेचे उल्लंघन करत असल्याचे मानले गेले. राज्यपालांनी विधानसभा बरखास्त करण्याची शिफारस करून केंद्राची दिशाभूल केली, असे न्यायालयाने म्हटले आहे.
राज्य आणीबाणीचा प्रभाव
भारतीय राज्यघटनेच्या कलम 356 अन्वये राज्य आणीबाणीच्या घोषणेचा परिणाम खालीलप्रमाणे असेल –
भारताचे राष्ट्रपती घोषित करू शकतात की राज्य संसदेच्या अधिकाराखाली चालेल आणि संसदेला राज्य सूची अंतर्गत दिलेले कायदे करण्याचा अधिकार मिळेल.
आणीबाणीच्या घोषणेच्या वेळी, भारताचे राष्ट्रपती अशी तरतूद करू शकतात जी त्यांना घोषणेचा उद्देश पूर्ण करण्यासाठी आवश्यक वाटेल.
भारताचे राष्ट्रपती राज्यातील कोणाशीही किंवा प्राधिकरणाशी संबंधित कोणत्याही घटनात्मक तरतुदीचे कामकाज निलंबित करू शकतात.
राज्याच्या आणीबाणीत न्यायव्यवस्था स्वतंत्रपणे काम करेल.
भारताचे सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालय कलम 356 अन्वये घोषित केलेली आणीबाणी रद्द करू शकते जी खराब किंवा असंबद्ध सामग्रीवर आधारित आहे.
आर्थिक आणीबाणी
भारतीय राज्यघटनेतील कलम 360 भारताच्या राष्ट्रपतींना आर्थिक आणीबाणी घोषित करण्याचा अधिकार देते. मात्र, आतापर्यंत आर्थिक आणीबाणीची घोषणा झालेली नाही. भारताच्या राज्यघटनेच्या कलम 360 मध्ये अशी तरतूद आहे की भारताच्या राष्ट्रपतींना भारताच्या आर्थिक स्थिरतेला किंवा त्याच्या भूभागाच्या कोणत्याही भागाला धोका असल्याबद्दल समाधान असेल तर ते आणीबाणीची घोषणा करू शकतो.
आर्थिक आणीबाणीचा कालावधी घोषणेच्या तारखेपासून दोन महिन्यांनंतर दोन महिने चालू असतो, तो आपोआप बंद होईल.
आर्थिक आणीबाणीच्या काळात राष्ट्रपती सर्वांचे पगार आणि भत्ते कमी करण्याचे निर्देश जारी करू शकतात. तथापि, त्यात सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांचाही समावेश आहे.
केंद्र सरकार राज्याला काही आर्थिक नियमांचे पालन करण्याचे निर्देश देऊ शकते. सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालयांच्या न्यायाधीशांसह सर्व प्रकारच्या व्यक्तींचे वेतन आणि भत्ते कमी करण्याचा अधिकार राष्ट्रपतींना आहे.
केंद्र सरकार राज्यांना पगार कमी करण्यास सांगू शकते.
आतापर्यंत देशात कोणतीही आर्थिक आणीबाणी आलेली नाही.
